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对国际公众参与环保经验的学习

本章将总体介绍国际上公众参与环境决策方面的经验。原则上来说，中国在公众参与环境保护的必要性方面与世界上绝大多数国家保持一致意见。1992 年中国和其它 177 个国家一致同意“环境问题需要由相关公民的共同参与才能得到最好的解决。”《里约宣言》第十项原则明确阐明这一主张，并为公众参与环保问题建立了一个三元的基本框架。在第 21 项议程中，中国也接受采纳,并详细阐述了关于公众参与的这三项主要内容，同时也提出了实施《里约宣言》第十项原则的策略。广义上讲，这个三元框架包括以下内容：

信息渠道：公众应有权获得权威部门掌握的关于环境的信息。此信息包括关于空气、水源等其它环境资源的质量信息，关于紧急环境情况的及时信息，关于工业物质排放和危险物质的信息，以及告知公众以上信息所包括的范围和获得信息的方式。
参与渠道：公众应有途径通过可能对环境（如项目批准）、政策、计划、项目和法律法规产生重大影响的具体活动参与公共决策。这些途径包括参加公开听证会和会议、递交书面建议、借助媒体、加入咨询委员会、与政府部门和官员直接对话和/或投票。
司法渠道：如果公众获得信息或参与以上活动的权利被剥夺，公众应有权通过公正的行政或司法部门获得纠正。这些途径包括正式的法院、行政法庭和仲裁机构。公众也应享有直接制止违反环境法律行为的权利。

以上这些原则在许多国家的法律中、国际协议和决议中、以及国际团体和多国组织的实践中被一再重申、改进和阐明。2也许对于实施公共参与环保最全面、最具影响的成果应该是《奥胡斯公约》(Aarhus Convention)，这是联合国欧洲经济委员会 (UNECE) 的一项地区性约束手段。《奥胡斯公约》详细阐述了公众有权获得环保信息、参与环保活动、寻求司法裁定并要求签订此协议的国家按照此协议的条款修订其法律。

鉴于目前在世界范围内有广泛的关于实施这些原则的经验，那么从中获取一些“最
佳实践经验”是很有可能的。

此处的许多实践都是从《奥胡斯公约》以及实施《奥胡斯公约》的国家中选取的。美国在实施公众参与方面拥有相对较长时间的经验，因此在此也提供了很多重要的最佳实践经验。在适当的地方也会引用一些其它国家的经验。

需注意的是此章并不是对国际公众参与实践的详尽分析，而是为了给中国的决策者提供关于公众参与的先进的思考，以及为中国在公众参与环保方面的立法工作提供一份最佳实践目录。此章应为中国决策者提供一份关于其它国家的公众参与活动范围的清晰描述，将其作为对此方面进一步研究的基础。

并且，虽然健全的司法体系对有效的公众参与是十分重要的，但是其它国家的经验显示仅靠法律的改革很难在环保方面产生有效的改观。因此，还应考虑各种相应的实施问题，例如增强社会公共机构的基础设施和机构的能力、将将目标从组织文化转向公众参与、使主管部门对实施公众参与承担一定的责任，并加强公共部门和传播媒体的公众参与能力。